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為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)鄉村振興、城鄉融合發(fā)展，落實(shí)《上海市農村村民住房建設管理辦法》(滬府令16號)精神，著(zhù)力加強宅基地上村民自建的農村住房建筑活動(dòng)全過(guò)程管理，市住房城鄉建設管理委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展本市農村住房建筑活動(dòng)管理試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》。詳見(jiàn)↓
基本原則
(一)依法依規、分級分類(lèi)。嚴格對照國家和本市相關(guān)要求，按房屋用途、危險等級等，分類(lèi)分級規范農房新建、存量房屋改擴建用于經(jīng)營(yíng)等建筑活動(dòng)的管理，壓實(shí)各級各方管理責任。
(二)突出重點(diǎn)、因地制宜。聚焦問(wèn)題堵點(diǎn)，突出管理重點(diǎn)，結合農村特點(diǎn)，探索建立差異化、簡(jiǎn)便化的管理模式。充分尊重村民意愿，強化村民主體責任，發(fā)揮好村級組織自治作用。
(三)試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。有針對性推動(dòng)涉農區、鄉鎮開(kāi)展試點(diǎn)，用一年左右時(shí)間積累總結經(jīng)驗，有序建立健全新建和改擴建房屋建筑活動(dòng)管理的長(cháng)效機制。
試點(diǎn)范圍
經(jīng)充分征詢(xún)各涉農區意見(jiàn)，選定松江區所有涉農鄉鎮、浦東新區航頭鎮、嘉定區徐行鎮、奉賢區莊行鎮、青浦區金澤鎮先行開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵其他涉農區相關(guān)鄉鎮參照試點(diǎn)要求自主探索，進(jìn)一步加強農村住房建筑活動(dòng)管理。
明確各級各方責任
市住房城鄉建設管理委是本市村民建房的建筑活動(dòng)主管部門(mén)，并負責農村建筑風(fēng)貌的引導。區建管部門(mén)負責轄區村民建房的建筑活動(dòng)監督管理。鄉鎮政府受區建管部門(mén)委托，進(jìn)行農戶(hù)建房質(zhì)量安全的現場(chǎng)指導和監督檢查。村級組織在鄉鎮政府指導下落實(shí)自治協(xié)管。建房村民或集體經(jīng)濟組織對其建房活動(dòng)承擔主體責任。設計、施工等單位或個(gè)人依法依規依約承擔相應責任。
已明確納入基本建設管理程序的農村住房，按照國家和本市規定的職責分工執行，壓實(shí)各方責任。
加強新建村民住房的建設管理
落實(shí)分類(lèi)管理，屬于集體建房(集體經(jīng)濟組織統一規劃、統一設計、集中建造)的，適用國家和本市有關(guān)建設工程質(zhì)量和安全的管理規定，應在取得鄉村規劃建設許可證后，向區建設行政管理部門(mén)辦理建筑工程施工許可、竣工驗收備案手續。屬于農戶(hù)個(gè)人建房的，重點(diǎn)強化以下各方面的管理：
(一)明晰管理關(guān)鍵環(huán)節。鄉鎮政府應在現行開(kāi)工查驗、竣工驗收兩道環(huán)節加強落實(shí)住建部門(mén)管理要求。開(kāi)工前鄉鎮應落實(shí)質(zhì)量安全專(zhuān)管人員，由其在開(kāi)工前查驗施工圖紙、建房協(xié)議、安全生產(chǎn)書(shū)面承諾等建房要件，將以上資料規范存檔，并報送區建管部門(mén)。施工過(guò)程中，由鄉鎮質(zhì)量安全專(zhuān)管人員落實(shí)施工監管，區建管部門(mén)開(kāi)展抽查和考核，建立區和鄉鎮兩級的監管臺賬?？⒐ず?，鄉鎮組織竣工驗收時(shí)，應通知鄉鎮質(zhì)量安全專(zhuān)管人員參加，并將竣工驗收結果備案到區建管部門(mén)。
(二)嚴格施工圖紙管理。施工圖紙應包含建筑、結構等專(zhuān)業(yè)，并符合相應技術(shù)規范、設計標準以及屬地風(fēng)貌要求。施工圖紙可由建房村民自行委托具備資質(zhì)的設計單位設計，或由鄉鎮政府統一購買(mǎi)設計服務(wù)，選用鄉村建筑師等專(zhuān)業(yè)設計人員設計或對通用施工圖集深化設計。設計方對施工圖紙質(zhì)量負責。
(三)嚴格施工隊伍管理。村民建房應當選擇具有相應專(zhuān)業(yè)能力的施工隊伍，可選擇具備相應資質(zhì)的施工單位或者由鄉村建設工匠組成的施工隊伍承擔，并簽訂建房協(xié)議。壓實(shí)施工方責任，建房協(xié)議要明確質(zhì)量員、安全員，明確質(zhì)量安全責任和質(zhì)量保修期等。施工隊伍應按照施工圖紙、建房協(xié)議以及相關(guān)施工技術(shù)標準、規程等開(kāi)展施工，對施工過(guò)程中的質(zhì)量和安全負責。
(四)嚴格施工銘牌管理。鄉鎮政府要落實(shí)村民建房施工銘牌公示制度，施工銘牌是部門(mén)監管、村民監督的重要參考依據。施工隊伍負責制作施工銘牌，在開(kāi)工前將其設立在工地醒目位置。施工銘牌應如實(shí)公示房屋立面效果圖、總平面圖，建筑面積、層數、高度，設計、施工單位的名稱(chēng)，設計、施工負責人以及施工質(zhì)量員、安全員的姓名和聯(lián)系方式，監督舉報電話(huà)等信息。
加強既有村民住房改擴建用于經(jīng)營(yíng)的建設管理
嚴禁既有農村住房違規加層加蓋、擅自變動(dòng)建筑主體和承重結構等行為。經(jīng)批準允許改擴建用于經(jīng)營(yíng)的農村住房，在依法依規取得相關(guān)批準文件后，參照限額以下小型項目管理對其建筑活動(dòng)實(shí)施監管，開(kāi)工前加強屬地備案和信息報送，并應選擇有相應資質(zhì)要求的設計、施工單位開(kāi)展設計和施工。農村住宅轉為經(jīng)營(yíng)用途的，產(chǎn)權人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應當委托市房管局公示名單內的檢測鑒定單位開(kāi)展房屋安全鑒定，依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。
加強工作保障
(一)加強組織領(lǐng)導。市住房城鄉建設管理委加強農村住房建筑活動(dòng)全過(guò)程管理試點(diǎn)的統籌指導，加強與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力。區級建管部門(mén)協(xié)同相關(guān)區級管理部門(mén)，制訂轄區內農村住房建設全過(guò)程監管試點(diǎn)工作方案，細化建房監管的內容和要求，組織培訓指導，開(kāi)展政策宣傳，嚴格抽查考核。鄉鎮政府嚴格落實(shí)具體監管試點(diǎn)的屬地責任，及時(shí)總結試點(diǎn)工作做法，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
(二)充實(shí)監管力量。鄉鎮政府應當落實(shí)農村房屋質(zhì)量安全專(zhuān)管人員對農戶(hù)建房全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量和安全監督，也可以委托符合條件的第三方質(zhì)量安全管理機構實(shí)施質(zhì)量和安全監督。加大人員、資金和技術(shù)等保障力度，落實(shí)人員編制和經(jīng)費預算。充分發(fā)揮村級組織自治、村民監督作用，發(fā)掘吸納有一定施工技術(shù)常識的村民、鄉村建設工匠等作為補充力量開(kāi)展日常巡查等工作。
(三)強化建房隊伍。用好鄉村建筑師，持續推動(dòng)鄉村建筑師下鄉開(kāi)展陪伴式駐村指導，推動(dòng)鄉鎮落實(shí)財政預算，統一購買(mǎi)鄉村建筑師服務(wù)，為村民建房提供設計、咨詢(xún)、管理等服務(wù)。健全鄉村建設工匠管理機制，加強工匠技能培訓和考核，提升鄉村建設工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，建立鄉村建設工匠名錄，推動(dòng)鄉村建設工匠持證上崗全覆蓋。
(四)加強信息化建設。探索建立農房建設管理信息系統，強化農村住房建筑活動(dòng)信息掌握，推動(dòng)與規劃資源、農業(yè)農村等部門(mén)間信息互通共享，實(shí)現信息報送備案、過(guò)程監管、督辦整改等在線(xiàn)辦理，鄉村建筑師、鄉村建設工匠在線(xiàn)公布、選用、評價(jià)，房屋質(zhì)量安全和風(fēng)貌管理要求在線(xiàn)公布、宣傳等功能，不斷提升農村住宅建筑活動(dòng)數字化監管和服務(wù)水平。
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