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各省、自治區住房和城鄉建設廳、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、網(wǎng)信辦，直轄市住房和城鄉建設(管)委、規劃和自然資源委(局)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、網(wǎng)信辦，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、工業(yè)和信息化局、網(wǎng)信辦：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)任務(wù)和要求，指導各地開(kāi)展城市信息模型(City Information Modeling，以下簡(jiǎn)稱(chēng)CIM)基礎平臺建設，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

黨中央、國務(wù)院高度重視新型基礎設施建設。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調要分級分類(lèi)加強信息基礎設施建設，利用信息技術(shù)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。近年來(lái)，住房和城鄉建設部指導廣州、南京等城市開(kāi)展CIM基礎平臺建設試點(diǎn)工作，通過(guò)融合遙感信息、城市多維地理信息、建筑及地上地下設施的建筑信息模型(Building Information Modeling，以下簡(jiǎn)稱(chēng)BIM)、城市感知信息等多源信息，探索建立表達和管理城市三維空間全要素的CIM基礎平臺。試點(diǎn)實(shí)踐證明，CIM基礎平臺是現代城市的新型基礎設施，是智慧城市建設的重要支撐，可以推動(dòng)城市物理空間數字化和各領(lǐng)域數據、技術(shù)、業(yè)務(wù)融合，推進(jìn)城市規劃建設管理的信息化、智能化和智慧化，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)信息資源整合提升，建設基礎性、關(guān)鍵性的CIM基礎平臺，構建城市三維空間數據底板，推進(jìn)CIM基礎平臺在城市規劃建設管理和其他行業(yè)領(lǐng)域的廣泛應用，構建豐富多元的“CIM+”應用體系，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎能力提升，推進(jìn)信息化與城鎮化在更廣范圍、更深程度、更高水平融合。

（二）基本原則。

政府主導，多方參與。堅持政府主導、部門(mén)合作、企業(yè)參與，打通“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)作通道，加強政策、資金、項目保障，統籌推進(jìn)CIM基礎平臺建設。

因地制宜，以用促建。加強CIM基礎平臺設計，圍繞各地城市規劃建設管理實(shí)際需求和工作基礎，探索CIM基礎平臺建設應用的新模式、新方法、新路徑，不斷推進(jìn)CIM基礎平臺的迭代升級。

融合共享，安全可靠。遵循統一規劃、統一標準、資源共享和安全可靠原則，充分利用和整合城市現有數據信息和網(wǎng)絡(luò )平臺資源，推動(dòng)CIM基礎平臺與各信息平臺的融合共享。

產(chǎn)用結合，協(xié)同突破。推進(jìn)CIM基礎平臺建設應用與BIM等軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，深化供需高效對接，提升產(chǎn)業(yè)供給能力。

（三）主要目標。

全面推進(jìn)城市CIM基礎平臺建設和CIM基礎平臺在城市規劃建設管理領(lǐng)域的廣泛應用，帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)應用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市精細化、智慧化管理水平。構建國家、省、市三級CIM基礎平臺體系，逐步實(shí)現城市級CIM基礎平臺與國家級、省級CIM基礎平臺的互聯(lián)互通。

2020年底前，總結試點(diǎn)城市經(jīng)驗，啟動(dòng)國家級CIM基礎平臺和超大城市、特大城市CIM基礎平臺建設，建設城市基礎數據庫，初步形成城市三維空間數據底板。

2021年底前，啟動(dòng)省級CIM基礎平臺和省會(huì )城市、部分中小城市的CIM基礎平臺建設，助推工程建設項目審批、城市體檢、城市安全、城市綜合管理等領(lǐng)域信息化應用，初步建成國家、省、市三級CIM基礎平臺體系。

2025年底前，初步建成統一的、依行政區域和管理職責分層分級的CIM基礎平臺，在部分行業(yè)的“CIM+”應用取得明顯成效，CIM基礎平臺與BIM軟件實(shí)現系統兼容協(xié)同發(fā)展。

(四)明確平臺定位。

CIM基礎平臺是在城市基礎地理信息的基礎上，建立建筑物、基礎設施等三維數字模型，表達和管理城市三維空間的基礎平臺，是城市規劃、建設、管理、運行工作的基礎性操作平臺，是智慧城市的基礎性、關(guān)鍵性和實(shí)體性的信息基礎設施。各地住房和城鄉建設、工業(yè)和信息化、網(wǎng)絡(luò )安全和信息化等部門(mén)要在城市既有信息平臺基礎上，加快建設統一共享的CIM基礎平臺，加強與相關(guān)業(yè)務(wù)系統對接，實(shí)現數據、技術(shù)、業(yè)務(wù)的融合。

(五)構建平臺功能。

城市級CIM基礎平臺應具備基礎數據接入與管理、BIM等模型數據匯聚與融合、多場(chǎng)景模型瀏覽與定位查詢(xún)、運行維護和網(wǎng)絡(luò )安全管理、支撐“CIM+”平臺應用的開(kāi)放接口等基礎功能。國家級、省級CIM基礎平臺應具備重要數據匯聚、核心指標統計分析、跨部門(mén)數據共享和對下一級CIM基礎平臺運行狀況的監測等功能。

(六)構建基礎數據庫。

CIM基礎平臺應構建包括基礎地理信息、建筑物和基礎設施的三維數字模型、標準化地址庫等信息的CIM基礎數據庫。有條件的城市可在此基礎上增加城市傾斜攝影模型、BIM、地下管線(xiàn)管廊和地下空間模型等多種類(lèi)、高精度的模型數據，不斷更新完善城市三維數字模型庫。建立統一的數據資源體系，并按照建庫和訪(fǎng)問(wèn)要求，形成邏輯統一、分布存儲的CIM基礎數據庫。

(七)統一平臺和數據標準。

遵循國家統一時(shí)空基準等現有標準，完善CIM基礎平臺相關(guān)技術(shù)標準、數據標準和應用標準。加強與BIM等相關(guān)領(lǐng)域標準的銜接，支持跨領(lǐng)域標準化合作，推進(jìn)CIM基礎平臺與BIM軟件產(chǎn)品、服務(wù)標準的貫通。加快CIM基礎平臺國家標準和技術(shù)規范的推廣應用，推動(dòng)地方建立標準化地址庫，確保國家、省、市三級平臺的數據互聯(lián)互通。

(八)健全數據匯聚和更新機制。

不斷夯實(shí)CIM基礎平臺數據基礎，豐富和完善CIM基礎平臺的時(shí)空基礎數據、資源調查與登記數據、規劃管控數據、工程建設項目數據、公共專(zhuān)題數據和物聯(lián)網(wǎng)感知數據等數據資源。充分利用基礎測繪、更新巡查、工程建設項目審批電子報建、城建檔案數字化、日常城市管理等途徑，建立健全數據的生產(chǎn)、管理、質(zhì)檢、匯交、更新、歸檔、應用等同步更新機制。

(九)健全平臺運行維護機制。

充分利用城市現有信息化基礎設施，按照CIM基礎平臺建設及應用需求，完善軟硬件環(huán)境建設。建立專(zhuān)業(yè)、穩定的CIM基礎平臺運行維護機構和人才隊伍。制定CIM基礎平臺日常運行維護管理制度，軟件、硬件和數據升級維護方案，以及相應的平臺安全維護和應急預案。

(十)強化安全保障制度。

落實(shí)國家對基礎地理、電子政務(wù)等方面的網(wǎng)絡(luò )信息安全要求，加強關(guān)鍵信息基礎設施和重要數據的安全保護，建立完備的信息安全和數據保密管理體系，嚴格按照應用場(chǎng)景進(jìn)行數據分類(lèi)分級管理。明確CIM基礎平臺安全責任主體，堅持網(wǎng)絡(luò )安全與基礎平臺建設同步規劃、同步建設、同步使用的原則，完善網(wǎng)絡(luò )安全防護技術(shù)手段，加強網(wǎng)絡(luò )安全監測預警，加強供應鏈安全管理。

(十一)優(yōu)先推進(jìn)CIM基礎平臺在城市建設管理領(lǐng)域的示范應用。

以工程建設項目審批制度改革為契機，推進(jìn)CIM基礎平臺與工程建設項目審批管理系統的交互，支撐工程建設項目BIM報建及計算機輔助審批，并將數字化交付成果匯聚至CIM基礎平臺。積極探索CIM基礎平臺在城市體檢、城市安全、智能建造、智能汽車(chē)、智慧市政、智慧園林、智慧水務(wù)、智慧社區以及城市綜合管理等領(lǐng)域的應用，不斷提升城市建設管理的信息化、數字化、智能化水平。

(十二)積極拓展CIM基礎平臺在其他行業(yè)領(lǐng)域的智慧應用。

將CIM基礎平臺作為城市基礎性、開(kāi)放性的信息平臺，推動(dòng)城市各行業(yè)、各部門(mén)的數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步深化CIM基礎平臺在人口管理、政務(wù)服務(wù)、疫情防控、應急管理、環(huán)境保護以及智慧交通、智慧文旅、智慧醫療以及智慧商業(yè)等領(lǐng)域的應用。

(十三)加強組織領(lǐng)導。

住房和城鄉建設部負責CIM基礎平臺建設工作的組織協(xié)調和督促指導，建立部際協(xié)作機制和上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機制，推進(jìn)國家、省、市級CIM基礎平臺的互聯(lián)互通、數據共享。各省級政府住房和城鄉建設部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強溝通協(xié)調，加快推進(jìn)省級CIM基礎平臺建設，加強對各城市CIM基礎平臺建設工作的指導和驗收，協(xié)調行政區域內城市人民政府明確責任部門(mén)，制定實(shí)施計劃，大力推進(jìn)城市級CIM基礎平臺建設。

(十四)堅持技術(shù)創(chuàng )新。

加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng )新和攻關(guān)城市級海量數據處理、CIM建模和CIM基礎平臺構建技術(shù)，有序推動(dòng)BIM軟件與CIM基礎平臺集成創(chuàng )新，加強CIM基礎平臺與BIM、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云技術(shù)等信息技術(shù)融合。

(十五)強化產(chǎn)用協(xié)同。

落實(shí)相關(guān)工作安排，同步推進(jìn)CIM基礎平臺建設應用與BIM軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。推進(jìn)CIM基礎平臺與BIM軟件兼容，完善適配驗證等行業(yè)公共服務(wù)。適時(shí)啟動(dòng)基于CIM基礎平臺與BIM軟件的數字化審批試點(diǎn)示范工程，推廣優(yōu)秀的產(chǎn)品及解決方案供應商。

(十六)加大資金投入。

各地要積極爭取財政支持，將CIM基礎平臺建設涉及的頂層設計、平臺建設、數據資源建設及更新、數據安全技術(shù)處理、標準規范編制等費用，納入信息化建設經(jīng)費、基礎測繪經(jīng)費或城市維護費等地方財政年度預算。積極探索社會(huì )資本參與CIM基礎平臺和專(zhuān)題應用建設的模式。

(十七)加強隊伍建設。

各地要強化對各級領(lǐng)導干部、CIM基礎平臺工作人員和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，全面解讀相關(guān)政策和標準。積極學(xué)習試點(diǎn)經(jīng)驗，組建專(zhuān)家團隊，全程跟蹤指導CIM基礎平臺建設工作。強化CIM基礎平臺相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程師的培養。