為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略決策部署和省委、省政府工作要求,充分發(fā)揮財政職能作用,加快推進(jìn)生態(tài)強省建設,根據《財政部關(guān)于印發(fā)<財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)>的通知》(財資環(huán)〔2022〕53號)、《中共吉林省委?吉林省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》(吉發(fā)〔2021〕28號)、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省碳達峰實(shí)施方案的通知》(吉政發(fā)〔2022〕11號)等文件精神,現就財政支持綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)碳達峰碳中和工作,提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的二十大精神,忠實(shí)踐行習近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神,按照省第十二次黨代會(huì )工作部署,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,深入實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰略,把碳達峰碳中和納入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。要堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn),努力構建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系,推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合,促進(jìn)能源體系、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型,加快建設生態(tài)強省。要堅持穩中求進(jìn)工作總基調和系統觀(guān)念,聚焦碳達峰碳中和重點(diǎn)任務(wù),不斷豐富財政政策工具,推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力、提升效能,形成有利于綠色低碳發(fā)展的激勵約束機制。到2025年建立政策框架,2030年前基本形成政策體系,2060年前政策體系成熟健全,支持我省如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。
二、重點(diǎn)支持方向和領(lǐng)域
(一)支持能源體系綠色低碳轉型。支持實(shí)施可再生能源替代,加快構建以新能源為主體的新型電力系統。支持發(fā)展新能源,推動(dòng)氫能、太陽(yáng)能發(fā)電等大規模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖、生物天然氣等生物質(zhì)能多元化發(fā)展。支持推廣干熱巖地熱采暖示范工程,積極開(kāi)展地熱能開(kāi)發(fā)利用。支持推進(jìn)“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展。支持對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設備的節能監察執法,加快完善能源計量體系,提高能源管理精細化水平。
(二)支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能降碳增效。支持推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗,開(kāi)展節能降碳改造升級。支持構建綠色制造體系,提高資源能源利用效率,推動(dòng)數字化智能化綠色化融合,擴大綠色低碳產(chǎn)品供給,加快制造業(yè)綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展。支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等基礎設施建設,持續實(shí)施“旗E春城.旗動(dòng)吉林”工程。支持優(yōu)化交通運輸結構,加快構建綠色出行體系。支持工業(yè)污染治理、燃煤污染控制及鍋爐綜合治理,推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。支持推進(jìn)清潔取暖項目建設,鼓勵因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持城鄉既有建筑和市政基礎設施節能改造,加快推動(dòng)城市更新和鄉村振興綠色低碳發(fā)展。
(三)支持綠色低碳科技創(chuàng )新轉化。支持綠色低碳技術(shù)研究攻關(guān),實(shí)施綠色低碳領(lǐng)域重大科技專(zhuān)項,開(kāi)展綠色低碳相關(guān)新技術(shù)、新裝備攻關(guān),推動(dòng)綠色低碳技術(shù)重大突破。鼓勵企業(yè)、高校和科研單位在節能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域建設重點(diǎn)實(shí)驗室和科技創(chuàng )新中心,提升綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新能力。支持開(kāi)展碳達峰碳中和基礎理論、基礎方法、技術(shù)標準、實(shí)現路徑研究。支持低碳零碳負碳、節能環(huán)保等綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規?;瘧?。
(四)支持綠色生產(chǎn)生活和資源節約利用。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化發(fā)展,加強大宗固體廢棄物綜合利用,完善廢舊物資循環(huán)利用體系,推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化。支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。支持推廣以保護性耕作為主的秸稈綜合利用模式,開(kāi)展畜禽糞污資源化利用和地膜回收利用。支持全域“無(wú)廢城市”建設,全面提升城市發(fā)展與固體廢物統籌管理水平。
(五)支持碳匯能力鞏固提升。支持提升森林、草原、濕地、黑土地等生態(tài)碳匯能力。堅持系統理念,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復,構建“兩屏兩廊一網(wǎng)”生態(tài)格局。支持開(kāi)展第三個(gè)“十年綠美吉林”行動(dòng),強化森林資源保護,落實(shí)天然林保護修復政策,支持森林草原火災防控。加強草原和自然濕地生態(tài)保護修復,提高草原綜合植被蓋度。落實(shí)好草原補獎?wù)?,加快草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變,促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩步恢復。支持實(shí)施黑土地保護工程,抓好秸稈全量化處置和全域禁燒。支持開(kāi)展水土流失綜合治理。
(六)支持完善綠色低碳市場(chǎng)體系。支持開(kāi)展不同類(lèi)型的環(huán)境權益交易試點(diǎn),引導優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。支持建立我省碳排放統計核算體系,強化統計核算能力建設。支持建立生態(tài)系統碳匯監測核算體系,開(kāi)展森林、草原、濕地、耕地等生態(tài)系統碳匯本底調查和碳儲量評估。全面實(shí)行排污許可制,探索建立排污權有償使用和交易制度,加快推動(dòng)我省排污權有償使用和交易基準價(jià)格政策出臺。落實(shí)好以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的國家碳排放權抵消機制,積極推動(dòng)我省具有生態(tài)、社會(huì )等多種效益的林業(yè)、可再生能源等溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)、金融機構等建立健全碳排放信息披露制度。
三、主要財政政策措施
(一)強化財政資金支持引導作用。加強財政資源統籌,優(yōu)化財政支出結構,加大對碳達峰碳中和工作的支持。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和有關(guān)工作部署安排財政資金,突出重點(diǎn),科學(xué)分配,強化對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度,提高資金政策的精準性、有效性。省級財政在分配相關(guān)轉移支付資金時(shí),對工作成效突出、示范引領(lǐng)作用明顯的市縣給予獎勵支持,對工作不積極或成效不明顯的市縣予以適當扣減。
(二)健全市場(chǎng)化多元化投入機制。積極爭取國家低碳轉型基金支持。探索設立綠色發(fā)展基金,促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項目建設,以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵國有企業(yè)加大綠色低碳投資。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。
(三)發(fā)揮稅收政策激勵約束效應。落實(shí)環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、車(chē)船稅、車(chē)輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策;落實(shí)節能節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)加大減排降碳研發(fā)投入和技術(shù)升級,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展向綠色低碳轉型。
(四)加大政府綠色采購力度。積極落實(shí)國家政府綠色采購政策,按照國家制定出臺的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》,大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材,促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。機要通信等公務(wù)用車(chē)除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車(chē),優(yōu)先采購提供新能源汽車(chē)的租賃服務(wù),公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主體責任,在政府采購文件中明確綠色低碳要求,加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。
四、保障措施
(一)加強責任意識。市縣財政部門(mén)要切實(shí)提高政治站位,高度重視碳達峰碳中和相關(guān)工作,健全工作機制,壓實(shí)工作責任,因地制宜支持做好本地區財政支持碳達峰碳中和工作。按照生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分有關(guān)要求,落實(shí)好中央和省財政支持碳達峰碳中和政策措施,保障本地區如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。
(二)加強協(xié)同推進(jìn)。建立健全財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機制。要全面梳理現有支持綠色低碳發(fā)展政策,明確支持碳達峰碳中和重點(diǎn)方向和領(lǐng)域的資金渠道,強化資金統籌協(xié)調,形成資金使用合力。加強與發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、能源、林草、氣象等部門(mén)協(xié)調配合,形成工作合力。
(三)加強預算管理。推動(dòng)預算績(jì)效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋,努力提升財政資金使用效益。強化績(jì)效評價(jià)結果應用,健全績(jì)效評價(jià)結果與預算安排、政策調整掛鉤機制,不斷提升財政資源配置效率。堅持資金投入與政策規劃、工作任務(wù)相銜接,強化對目標任務(wù)完成情況的監督評價(jià)。
(四)加強學(xué)習宣傳。各級財政干部要自覺(jué)加強碳達峰碳中和理論學(xué)習研究,各級財政部門(mén)要將碳達峰碳中和基礎知識和相關(guān)政策作為財政干部教育培訓的重要內容,切實(shí)增強財政干部做好碳達峰碳中和工作的本領(lǐng)。加大財政支持碳達峰碳中和工作宣傳力度,支持開(kāi)展世界環(huán)境日、節能宣傳周及低碳日、吉林生態(tài)日、黑土地保護日等主題宣傳活動(dòng),推動(dòng)全社會(huì )形成綠色發(fā)展、低碳生活的良好氛圍。
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