【行業(yè)資訊】成都市印發(fā)智能建造試點(diǎn)城市建設實(shí)施方案
2023-05-08 13:15:18為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，助力踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區建設，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標，推動(dòng)住房和城鄉建設領(lǐng)域數字化、信息化、智能化轉型發(fā)展，根據《住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃》（建市〔2022〕11號）、《住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》（建市〔2020〕60號）、《四川省住房和城鄉建設廳等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川建建發(fā)〔2021〕173號）以及智能建造試點(diǎn)城市建設要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持新發(fā)展理念，以深化建筑業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以建筑業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展為目標，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以“政府引導、市場(chǎng)主體，創(chuàng )新驅動(dòng)、融合發(fā)展，試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”為原則，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大集成應用，建立建筑全生命周期的數字化管理體系，構建基于數據驅動(dòng)的智能化建筑產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)體系，逐步實(shí)現智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。建立與智能建造發(fā)展相適應的政策體系、發(fā)展路徑和監管模式，加快推動(dòng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)的深度融合，培育一批具有智能建造關(guān)鍵核心技術(shù)和系統解決方案能力的骨干建筑企業(yè)，發(fā)展智能建造新產(chǎn)業(yè)，完善智能建造產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，明確智能建造試點(diǎn)城市建設任務(wù)，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。完善智能建造產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展推進(jìn)政策，完成成都市（建筑信息模型）BIM技術(shù)應用管理平臺基本功能建設，探索與智能建造相適應的管理機制；培育具有智能建造相關(guān)能力的企業(yè)，啟動(dòng)一批智能建造示范項目建設，智能建造試點(diǎn)城市建設形成良好開(kāi)局。2024年，進(jìn)一步擴大智能建造試點(diǎn)范圍，初步構建智能建造產(chǎn)業(yè)鏈。加大智能建造在工程建設各環(huán)節應用，探索形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)、施工等全流程融合一體的智能建造管理模式；智能建造骨干企業(yè)數量不斷增加，企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強，人才隊伍不斷壯大，裝備和技術(shù)水平不斷提升，科技創(chuàng )新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用初步顯現。2025年，進(jìn)一步推廣智能建造技術(shù)應用，構建智能建造技術(shù)標準、人才隊伍和產(chǎn)業(yè)體系。智能建造政策和技術(shù)標準體系基本形成，智能建造人才隊伍建設機制相對完善，建筑領(lǐng)域科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，基于智能建造的工程管理機制和質(zhì)量監管模式基本形成，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗和案例，智能建造試點(diǎn)城市任務(wù)圓滿(mǎn)完成。1．建立智能建造試點(diǎn)城市建設工作推進(jìn)機制。明確部門(mén)分工，梳理行業(yè)、企業(yè)在推進(jìn)智能建造過(guò)程中的主要作用和職責，細化智能建造試點(diǎn)目標任務(wù)、實(shí)施計劃、重點(diǎn)工作、督查考核及保障措施，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。（責任單位：市住建局）2．制定促進(jìn)智能建造發(fā)展的一攬子政策措施。結合我市產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、智能制造、數字經(jīng)濟、智慧蓉城建設等相關(guān)工作，在土地、規劃、財政、科技等方面，逐步完善與智能建造相關(guān)的政策措施，或進(jìn)一步加大現有政策對智能建造發(fā)展的支持力度。制定企業(yè)獎勵激勵和經(jīng)濟優(yōu)惠政策，吸引外地具有智能建造系統解決方案的優(yōu)勢企業(yè)落戶(hù)成都。鼓勵本地企業(yè)通過(guò)招引、研發(fā)、合作等措施提升自身智能化水平。將智能建造技術(shù)研發(fā)、成果應用等情況納入我市優(yōu)質(zhì)項目評價(jià)、企業(yè)評先和信用評價(jià)內容。（責任單位：市住建局，市發(fā)改委、市規劃和自然資源局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市科技局、市財政局。逗號前為牽頭單位，下同）3．堅持標準先行。完善BIM應用技術(shù)標準，結合實(shí)際研究制定民用建筑和市政基礎設施在設計審查、施工驗收、運營(yíng)維護等環(huán)節應用BIM的技術(shù)規定；圍繞設計、施工工藝、部品部件、監督管理4個(gè)標準化目標，建設標準化部品部件模型庫并逐步完善，提升裝配化、標準化水平；結合智能建造示范項目建設，制定數字化設計、智能生產(chǎn)、智能施工相關(guān)應用和管理技術(shù)標準，探索基于智能建造技術(shù)應用的工程計價(jià)標準，逐步構建并完善我市智能建造技術(shù)標準體系。（責任單位：市住建局）4．構建工程項目全生命周期監管機制。整合現有信息化系統資源，以工程項目為主線(xiàn)，通過(guò)數據共享互通，縱向加強項目?jì)?、項目開(kāi)工準備、項目建設、項目運維管理、項目滅失全生命周期閉環(huán)管理，通過(guò)設定閾值，對項目實(shí)施監測預警，實(shí)時(shí)跟蹤掌握項目進(jìn)度情況，及時(shí)解決項目推進(jìn)過(guò)程中存在的矛盾困難；橫向強化監管部門(mén)、建設單位、勘察設計企業(yè)、施工企業(yè)、監理企業(yè)五方責任主體履行職責，通過(guò)數據匯聚，形成可查詢(xún)可追溯的數據鏈，進(jìn)一步督促五方責任主體履職盡責，確保項目質(zhì)量、進(jìn)度按計劃有序推進(jìn)。（責任單位：市住建局，市發(fā)改委、市規劃和自然資源局、市網(wǎng)絡(luò )理政辦）5．建立基于BIM技術(shù)應用的全過(guò)程管理機制。建設市級BIM技術(shù)應用管理平臺，探索基于BIM技術(shù)應用的施工圖審查、施工、竣工驗收、工程資料歸檔及運營(yíng)維護管理模式。（責任單位：市住建局，市規劃和自然資源局、市網(wǎng)絡(luò )理政辦）6．建立與智能建造相適應的施工組織、施工管理和質(zhì)量安全監管模式。進(jìn)一步完善智慧工地平臺建設，搭建工程建設全過(guò)程、全參與方和全要素的信息管控系統，實(shí)現“人、機、料、法、環(huán)、品”六大要素間的互聯(lián)互通，推進(jìn)施工信息模型、建造機器人、智能監測等智能建造技術(shù)應用。（責任單位：市住建局）（四）強化智能建造技術(shù)研發(fā)與應用7．加快推進(jìn)智能建造技術(shù)研發(fā)。支持智能建造領(lǐng)域科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高校院所等創(chuàng )新主體圍繞智能建造開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)。鼓勵企業(yè)集中攻關(guān)“卡脖子”痛點(diǎn)，自主研發(fā)智能建造相關(guān)軟件，開(kāi)發(fā)打通設計與生產(chǎn)數字化信息交互的軟件，建立設計BIM模型與部品部件生產(chǎn)加工的數據通道；加快推進(jìn)先進(jìn)制造設備、建筑機器人等智能裝備及數字化施工工藝、施工管理、施工組織等應用軟件、控制系統的研發(fā)應用，提升施工過(guò)程的智能化水平；大力發(fā)展綠色建材，支持企業(yè)積極開(kāi)展適應智能建造發(fā)展的新型建材研發(fā)，加快推進(jìn)高強度、高耐久、可循環(huán)、綠色環(huán)保等新材料研發(fā)應用，推動(dòng)鋼材、玻璃、陶瓷等傳統建材升級換代，完善綠色建材產(chǎn)品標準和標識評價(jià)體系。（責任單位：市住建局、市科技局，市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委）8．支持孵化載體賦能智能建造發(fā)展。推動(dòng)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，引導我市孵化載體面向智能建造領(lǐng)域整合升級、新建專(zhuān)業(yè)孵化器；鼓勵孵化載體借力鏈主企業(yè)，形成“大企業(yè)需求-精準匹配-協(xié)同發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；加大金融產(chǎn)品對在孵智能建造企業(yè)的支持力度，探索“投資+孵化”模式。支持建設智能建造中試平臺，出臺支持科技成果轉化中試平臺建設的相關(guān)政策，支持在我市登記備案的中試平臺面向創(chuàng )新主體提供開(kāi)放共享服務(wù)。［責任單位：市科技局，市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市金融監管局、相關(guān)區（市）縣政府（管委會(huì )）］9．持續推進(jìn)科研成果創(chuàng )新轉化。深化職務(wù)科技成果權屬改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革，建立技術(shù)類(lèi)國有資產(chǎn)差別化管理制度，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，鼓勵支持在蓉注冊科技企業(yè)在成果轉化中設置“同股不同權”的股權制度，健全職務(wù)科技成果權屬改革容錯糾錯免責機制。加強科技成果轉化服務(wù)，強化技術(shù)交易服務(wù)，完善技術(shù)轉移服務(wù)機構的科技成果信息發(fā)布、價(jià)格發(fā)現、交易轉讓等功能建設，加快高校院所科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化應用；圍繞智能建造產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施科技成果轉化示范項目。［責任單位：市科技局、市住建局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委，市國資委、相關(guān)區（市）縣政府（管委會(huì )）］（五）培育智能建造相關(guān)產(chǎn)業(yè)10．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持以產(chǎn)業(yè)建圈強鏈理念，推動(dòng)智能建造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依托現有新材料產(chǎn)業(yè)園，集聚建筑行業(yè)發(fā)展資源，將智能建造融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過(guò)“延鏈、補鏈、強鏈”形式，延伸智能建造管理工作，齊抓共管，構建建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，成為引領(lǐng)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。著(zhù)力打造智能建造產(chǎn)業(yè)集群，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會(huì )清單。在武侯區、龍泉驛區分別布局建筑服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)社區和建筑裝備生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)社區，在金牛區布局建筑科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)社區，在簡(jiǎn)陽(yáng)市、金堂縣、青白江區布局建筑制造業(yè)產(chǎn)業(yè)社區，引導智能建造裝備研發(fā)制造和應用，在新津區布局數字建造產(chǎn)業(yè)社區，引育數字基建、數字建造、智能網(wǎng)聯(lián)等細分產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市投促局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委，金牛區、武侯區、龍泉驛區、青白江區、新津區、簡(jiǎn)陽(yáng)市、金堂縣政府）11．加快培育工程總承包企業(yè)。支持有條件的施工企業(yè)、設計企業(yè)申請工程總承包資質(zhì)，鼓勵企業(yè)通過(guò)兼并、收購、重組等方式整合優(yōu)質(zhì)資源，完善組織機構、專(zhuān)業(yè)設置和人員結構，開(kāi)展智能建造專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。建立特級、一級工程總承包企業(yè)考核評估制度，引導建設單位和工程總承包單位以提升建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統集成和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極推行工程總承包模式，完善工程總承包相關(guān)配套管理制度，建立與工程總承包模式相適應的招標投標、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、竣工驗收等管理制度，推進(jìn)工程總承包報價(jià)部分計算機輔助評標，切實(shí)維護好公開(kāi)、公平、公正的招投標市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵政府投資項目、智能建造示范項目采用工程總承包模式，有智能建造要求的，在招投標文件中予以明確。［責任單位：市住建局，各區（市）縣政府（管委會(huì )）］12．大力發(fā)展智能建造器械租賃市場(chǎng)。鼓勵相關(guān)企業(yè)大力引進(jìn)、采購先進(jìn)的建筑機器人、智能監測、智能移動(dòng)終端等智能設備，提升建造設備智能化水平，發(fā)展租賃市場(chǎng)。鼓勵租賃企業(yè)數字化、信息化轉型升級，通過(guò)大數據、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和區塊鏈等信息化措施，發(fā)布智能設備的租賃信息和工程項目對智能設備的需求信息，搭建“企業(yè)+市場(chǎng)+現場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)新模式以解決行業(yè)的信息不對稱(chēng)、資金結算難、合同信用缺失、人才培養跟不上、服務(wù)標準不完善等難題，規范引領(lǐng)租賃行業(yè)整體發(fā)展，推動(dòng)智能設備在全市建筑工地推廣應用。（責任單位：市住建局、市市場(chǎng)監管局）13．推進(jìn)部品部件生產(chǎn)企業(yè)智能化發(fā)展。推動(dòng)工程建設全生命周期數字化管理，引導在蓉裝配式部品部件和鋼結構構件生產(chǎn)企業(yè)向數字化、智能化轉型，推進(jìn)智能生產(chǎn)裝備升級、建設預制混凝土構件智能生產(chǎn)線(xiàn)，試點(diǎn)應用自動(dòng)化鋼筋制備、智能化模具作業(yè)、高精度混凝土布料等設備，推動(dòng)自動(dòng)化排產(chǎn)、標準化生產(chǎn)；建設鋼結構構件智能生產(chǎn)線(xiàn)，推進(jìn)智能化裝備、智能機器人應用試點(diǎn)，實(shí)現各生產(chǎn)流程少人化、無(wú)人化。［責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委，市住建局、相關(guān)區（市）縣政府（管委會(huì )）］14．充分發(fā)揮政府引領(lǐng)示范作用，要求新建軌道交通項目、單體建筑面積大于3萬(wàn)平方米（含）或計容總建筑面積大于10萬(wàn)平方米（含）的大型房屋建筑項目、投資額大于5億元的重大市政項目應開(kāi)展智能建造項目示范，在項目立項階段應考慮采用智能建造技術(shù)相關(guān)要求。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，鼓勵在蓉龍頭建筑業(yè)企業(yè)承擔的其他項目自主開(kāi)展智能建造項目示范。［責任單位：市住建局，市發(fā)改委、相關(guān)區（市）縣政府（管委會(huì )）］15．鼓勵在蓉高校和職業(yè)（技工）院校調整學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）設置，與在蓉規模以上企業(yè)合作開(kāi)展人才培養、合作建設學(xué)生實(shí)訓（實(shí)習）基地，為成都智能建造相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養人才。依托成都市繼續教育基地，編制智能建造相關(guān)教材，采用多媒體理論教育與計算機實(shí)際操作等多種教學(xué)模式，將智能建造相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程融入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育。建立智能建造人才培養和發(fā)展機制，研究適合智能建造發(fā)展的用工制度和企業(yè)智能建造人才儲備制度，開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)工人培育和建筑職業(yè)技能人才競賽，大力推動(dòng)建筑工人職業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)農民工向新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人轉型。（責任單位：市人社局、市教育局、市住建局）結合“新城建”試點(diǎn)，依托成都市城市體檢和新城建試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，建立市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作推進(jìn)機制，會(huì )同發(fā)改、經(jīng)信、科技、規劃和自然資源、人社、教育、財政等部門(mén)和相關(guān)區（市）縣政府（管委會(huì )）協(xié)同推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。［責任單位：市級有關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府（管委會(huì )）］加大對智能建造試點(diǎn)工作支持力度，在市級現有產(chǎn)業(yè)、科技、建圈強鏈等支持政策中，對市級部門(mén)在開(kāi)展技術(shù)論證和標準編制等方面予以支持，對符合要求的智能建造相關(guān)的電子信息、裝備制造、新型材料等產(chǎn)業(yè)項目、智能建造類(lèi)科研項目、產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目智能改造予以支持。［責任單位：各區（市）縣政府（管委會(huì )），市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市科技局、市住建局將智能建造有關(guān)工作納入市委市政府深化改革、審批制度改革、智慧蓉城建設、產(chǎn)業(yè)建圈強鏈等重大工作任務(wù)，壓實(shí)主體任務(wù)和責任，建立健全督辦、巡查、跟蹤指導、考核評價(jià)、責任追究等機制，加強對各區（市）縣執行政策、標準、目標的監督考核，嚴格按照建設計劃和時(shí)間節點(diǎn)對完成情況進(jìn)行考評。［責任單位：市級有關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府（管委會(huì )）］各有關(guān)部門(mén)、各區（市）縣政府（管委會(huì )）通過(guò)電視、報紙、官網(wǎng)、自媒體等多種形式及時(shí)宣傳報道試點(diǎn)工作，加強宣傳引導，提升建筑業(yè)企業(yè)和社會(huì )大眾對智能建造工作的認識和了解，營(yíng)造發(fā)展氛圍。對試點(diǎn)中出現的先進(jìn)經(jīng)驗和經(jīng)典案例，積極向住房城鄉建設部、住房城鄉建設廳推薦，適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，在全市推廣應用。［責任單位：市級有關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府（管委會(huì )）］
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