為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上提出的“不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境”的重要指示精神，持續本市優(yōu)化辦理建筑許可營(yíng)商環(huán)境，日前，市住建委會(huì )同市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局等部門(mén)，按照“對標國際最高標準、最好水平的營(yíng)商環(huán)境”要求，在總結固化既有改革成效的基礎上，充分學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，全面推進(jìn)本市新一輪改革工作，制定了《上海辦理建筑許可對標世行營(yíng)商環(huán)境新一輪改革總體工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《3.0改革方案》）。
問(wèn)：《3.0改革方案》的總體目標是什么？
答：《3.0改革方案》緊緊圍繞“五個(gè)一”高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效率推動(dòng)新一輪改革：“只登一扇門(mén)”（即企業(yè)只需跑審批審查中心一個(gè)機構），“只對一扇窗”（即企業(yè)只需在一個(gè)綜合受理窗口就能辦理所有相關(guān)事項），“只遞一套表”（即企業(yè)只需一次性在一個(gè)窗口遞交所需表單），“只錄一系統”（即企業(yè)只需一次登錄一個(gè)統一的審批信息系統），“只見(jiàn)一部門(mén)”（即企業(yè)全流程只與審批審查中心一個(gè)部門(mén)打交道）。力爭進(jìn)一步提升世界銀行營(yíng)商環(huán)境報告得分及排名，在國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中保持全國前列水平。
問(wèn)：《3.0改革方案》的主要框架包括哪些？
答：《3.0改革方案》主要框架包括：工作目標、實(shí)施范圍、主要任務(wù)、保障措施等4個(gè)方面，從制度創(chuàng )新、系統建設、精準服務(wù)等方面有針對性地提出了一系列改革舉措，同時(shí)明確了各項工作的牽頭部門(mén)、時(shí)間節點(diǎn)和具體要求，進(jìn)一步落實(shí)改革責任主體。
《3.0改革方案》的重點(diǎn)內容和
主要改革舉措都有哪些？
關(guān)于改革實(shí)施范圍
為保持既有改革政策的穩定性，同時(shí)進(jìn)一步擴大改革案例數，提升社會(huì )感受度及世行對改革舉措的采信度，《3.0改革方案》延續了前兩輪改革的實(shí)施范圍，即全市新建、改建、擴建的社會(huì )投資項目（除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益和技術(shù)特別復雜、涉及風(fēng)貌保護、軌道交通保護、易燃易爆等項目外）。同時(shí)，根據項目風(fēng)險等級的不同分類(lèi)制定差異化的改革舉措，針對低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)項目（即世行測評的主要樣本范圍）進(jìn)一步加大改革力度，逐步擴大政策受益面，《3.0改革方案》明確將低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目范圍由3000平米以下拓展延伸至10000平米以下備案制的社會(huì )投資產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目。此類(lèi)項目可通過(guò)強化建設單位主體責任的形式進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，降低辦理成本，最大程度減少中介服務(wù)事項。
關(guān)于項目投資備案
對于新出讓土地項目，簽署土地出讓合同，辦理項目備案并賦碼；對于自有土地項目，項目備案、賦碼與規劃土地意見(jiàn)書(shū)合并辦理。具體實(shí)施細則已由市發(fā)展改革委會(huì )同市規劃自然資源局制定出臺。
關(guān)于地質(zhì)勘查
在去年改革舉措的基礎上作進(jìn)一步補強，一方面，由市規劃資源局網(wǎng)上主動(dòng)公布相關(guān)地質(zhì)信息。由市規劃資源局網(wǎng)上主動(dòng)公布全市52個(gè)地質(zhì)災害危險性分區評估單元的“地質(zhì)信息與地質(zhì)災害防治要求告知”，作為低風(fēng)險項目開(kāi)展項目建設的初始資料，其內容可基本滿(mǎn)足項目初勘的需要，建筑面積低于2000平米且無(wú)地下室的低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，可使用政府公開(kāi)的地質(zhì)勘查信息開(kāi)展設計，無(wú)須提供工程勘察報告。另一方面，如確需進(jìn)一步補充工程勘察的，在土地出讓前完成或由政府補貼相關(guān)費用。按照自有土地和出讓土地兩種類(lèi)別制定具體實(shí)施細則。對于新出讓土地項目，地質(zhì)勘查在土地出讓前完成；對于自有土地項目，由建設單位自行委托地質(zhì)勘查單位，建設管理部門(mén)采用政府補貼形式減免相關(guān)費用。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化地質(zhì)勘查服務(wù)質(zhì)量，提升工作效率，地質(zhì)勘查時(shí)限壓縮至10個(gè)自然日以?xún)取?/p>
關(guān)于一站式辦理施工許可
實(shí)行一站式辦理開(kāi)工前審批手續是先進(jìn)經(jīng)濟體的普遍經(jīng)驗和做法?！?.0改革方案》在延續前期改革做法的基礎上，調整了發(fā)改委項目投資備案的整合方式，并進(jìn)一步明確：依托市政府“一網(wǎng)通辦”下的上海市工程建設項目審批管理系統，針對低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，實(shí)行一站式申請并辦理施工許可。建設單位向審批審查中心一次申請后，各相關(guān)部門(mén)自受理之日起9個(gè)自然日內完成在線(xiàn)審批，合并辦理建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證及供排水接入申請等3個(gè)環(huán)節，一次性在線(xiàn)核發(fā)建設工程規劃許可證和施工許可證。
關(guān)于一站式綜合竣工驗收及不動(dòng)產(chǎn)登記 取消消防部門(mén)驗收，企業(yè)自行組織自驗，針對低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，企業(yè)自驗合格后在線(xiàn)一次向審批審查中心提出驗收申請，由審批審查中心牽頭組織建設管理部門(mén)、規劃資源部門(mén)實(shí)施綜合驗收，驗收通過(guò)后當場(chǎng)在線(xiàn)核發(fā)竣工規劃資源驗收合格證、質(zhì)量監督報告、綜合驗收合格通知書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)權證。綜合驗收合格通知書(shū)是驗收合格后各部門(mén)驗收意見(jiàn)的收口證明及不動(dòng)產(chǎn)登記的前置要件。 關(guān)于審批審查中心 一是強化區級審批審查中心運行機制，由審批審查中心組織牽頭實(shí)施兩個(gè)“一站式”服務(wù)和施工過(guò)程中的聯(lián)合監督檢查。審批審查中心受理范圍覆蓋社會(huì )投資項目，各區要進(jìn)一步完善審批審查中心相關(guān)工作制度、窗口設置及人員配備。在不改變各部門(mén)現有審批職能的前提下，各部門(mén)抽調人員集中辦公，統一與企業(yè)發(fā)生互動(dòng)。二是推動(dòng)市級審批權限下放，并進(jìn)一步優(yōu)化調整各部門(mén)內部審批流程，精簡(jiǎn)審批層級。 關(guān)于一個(gè)系統 優(yōu)化升級“市工程建設項目審批管理系統”，完善全流程信息共享，繼續整合單部門(mén)辦理事項“進(jìn)出口”，做好線(xiàn)上線(xiàn)下咨詢(xún)服務(wù)，形成本市工程建設項目透明便捷的“一個(gè)系統”以及辦事服務(wù)和監督機制，提升企業(yè)對本市全覆蓋工程建設項目辦事的便利度和獲得感。
