彭波  上海市普陀區建設和管理委員會(huì )主任

       相對于其他存量土地更新類(lèi)型，舊工業(yè)區的更新更為復雜，面臨的困難也更大，存在更多的發(fā)展掣肘。主要包括以下六點(diǎn)：

1.遺留的環(huán)境污染問(wèn)題——廠(chǎng)區污染物的長(cháng)期排放，造成空氣、水、土壤污染嚴重；

2.自成體系布局不合理——廠(chǎng)區一般屬于封閉管理，大廠(chǎng)房、大街區，巨大的封閉街區，造成城市空間的阻隔，同時(shí)職能相對單一；

3.綠地公服設施不完善——缺少公共服務(wù)設施、舒適宜人的開(kāi)敞空間、游憩空間；

4.基礎設施配套不健全——缺少相關(guān)市政配套設施，基礎設施落后，造成廠(chǎng)區整體環(huán)境差；

5.未重視工業(yè)遺址保護——對于工業(yè)遺址、歷史遺跡的更新利用不足，利用效率和改造意愿較弱，對城市集體記憶的缺乏足夠的保護意識；

6.低端型產(chǎn)業(yè)功能構成——工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結構落后，單位高能耗，地均產(chǎn)出及產(chǎn)業(yè)附加值低；

       這六大發(fā)展掣肘，嚴重制約了就工業(yè)基地的轉型升級，成為城市更新發(fā)展中的一處頑疾。

       2014年，市政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節約集約利用水平的若干意見(jiàn)》明確工業(yè)用地更新提出“五量控制”的基本策略——“總量鎖定、增量遞減、存量?jì)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”基本策略。

       去年上海推出關(guān)于本市盤(pán)活存量工業(yè)用地的實(shí)施辦法的22號文，是2016年上海市首個(gè)涉及盤(pán)活存量工業(yè)用地的政策性文件，該辦法將在今后乃至一段時(shí)間內成為上海市盤(pán)活存量工業(yè)用地具體實(shí)施辦法的參考依據。同時(shí)，對推進(jìn)上海市產(chǎn)城融合發(fā)展、城市更新、科技創(chuàng )新中心建設以及產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，意義非凡。

促進(jìn)整體區域轉型

       2013年，上海編制了工業(yè)轉型規劃，推進(jìn)工業(yè)區升級、改造、轉型、聯(lián)動(dòng)四大工程為重點(diǎn)，尊重歷史，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，增強改革創(chuàng )新活力。

       規劃將上海工業(yè)區劃分三大功能區塊，分別為規劃工業(yè)區塊“104區塊”；除104之外的現狀集中建設工業(yè)用地“195區域”；其他現狀工業(yè)用地“198區域”。

       其中，在中心城區內，以升級為導向的“104區塊”包括桃浦、彭浦、漕河涇三處。

       報告指出，桃浦科技智慧城是上海市今后一段時(shí)期著(zhù)力規劃建設的重點(diǎn)區域之一，也是首個(gè)中心城區成片轉型發(fā)展的區域。

       因此桃浦科技智慧城將通過(guò)高標準的規劃定位、高強度的產(chǎn)業(yè)調整、高效率的推進(jìn)機制，充分體現“產(chǎn)城深度融合、低碳綠色生態(tài)、城市設計人性化”的發(fā)展理念，以“生態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)”三態(tài)合一為目標，建設成為“上海市西北中心城區的新地標、產(chǎn)城融合發(fā)展的新亮點(diǎn)、老工業(yè)基地轉型發(fā)展的示范區”。